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索引号: 431100003/2019-09989 分类:  
发文机关: 市财政局 发文日期: 2019-08-04 14:54
名称: 财政部上海监管局:完善绩效评估目标的几点思虑
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财政部上海监管局:完善绩效评估目标的几点思虑

文章来源:财政部 宣布光阴:>2019-08-04 14:54 字号:小 大

    绩效评估目标体系是绩效评估工作的重要根据和参照,间接相干到评估质效。财政部上海监管局目前已实现的项目,绩效评估目标体系较为全面,评分模范较为详细,具有较强的可操纵性,但也仍有改良空间。现结合绩效评估实践,从完善目标完备性、正当性、专业性等方面,谈几点粗浅认识。

  一、看重目标的完备性,兼顾重点

  绩效评估目标计划中,首先要包管目标类别的完备,在现有的决定、解决、产出、效果四大板块下,沿着经济运动的流程、资金链的过程计划目标,既有业务类目标,又涵盖资金类目标;既有解决应用类目标,又有监督评估类目标。其次,目标的完备性,并非是指八面玲珑,而是夸大应尽量涵盖各关键关键,包管评估结果与实际环境差异小。如国度基本大众卫生效劳项目财政支出绩效评估在“项目解决”类别中,若能增设“项目监督环境”的评估目标,对日常项目实行、资金应用的监督环境也一路停止评估,或许可使评估结果更切近实际。要做到完备性与重点关键兼顾,建议在目标计划后期,研究讨论评估偏向、评估结果的利用偏向,以偏向导向审视业务重点和资金解决应用链条,从而计划出覆盖业务和资金每个关键关键的目标。

  二、看重目标的正当性,兼顾特性

  目标计划是否正当,间接影响评估质效的优劣。因此,在目标计划时,间接从项目标解决请求和资金应用请求动身计划目标很有必要,同时,也要适当考虑目标间的权重、地区性差异和经济社会睁开新状况等特性,使得目标针对性更强,从而晋升评估质效。

  一是适度考虑各目标权重,可增长“一票否决”目标。目前绩效评估项目目标体系中,各目标之间的权重较为正当均衡,但也存在个例,如“发现挤占、挪用、截留及其余违法违规行为”“发现因严重负面舆情发生不良社会影响或发生群体性事件”等类似影响严重的目标,付与的分值并不高,甚至只要1-2分,容易导致虽有违法违规行为却依旧不影响评估品级的环境发生,似乎与项目标实际效果有偏差,如许的评估品级结果也易形成对下一步的项目解决和资金分派的引导不够精确。因此,建议针对此类具有重要影响的评估目标,树立“一票否决制”,对存在严重违规行为或发生严重大众事件的,昔时评估品级可间接定性为不合格。

  二是适度考虑地区性差异。因为大部分绩效评估项目多为世界规模内同时睁开,需汇总统计世界环境后构成对项目标综合环境申报,因此,评估目标都是通用目标,便于同向比较及统计汇总。但部分增长率目标较多的项目,对付东部地区如许原有根底较好、基数较大、难以持续高速增长的地区,会反而得分较低,容易形成评估结果与实际环境有偏差。在“艰难大众救济补助资金绩效评估”中,目标计划时就考虑到了地区差异,如“反映是否正当制定相干救济模范”中,计划了“全省(直辖市)都邑、屯子低保平均模范占上年度人均花费支出比例与地点地区(东、中、西部)平均占比相差6个百分点以内(含)得3分”的目标,充足考虑了东、中、西部的地区差异,因此,建议参照上述项目,结合各地睁开实际环境和地区差异,优化绩效评估目标,防止地区睁开不均衡影响的目标得分与实际不够同等。

  三是适当结合经济睁开最新环境。上海监管局在绩效评估实践中发现,有部分业务目标已与国度最新规定不相顺应,如国度基本大众卫生效劳项目财政支出绩效评估中,“高血压患者解决率”“糖尿病患者解决率”的目标,实际已在2017年印发的《国度基本大众卫生效劳尺度(第三版)》中删除。因为目标计划是较为复杂的体系工程,评估所用目标并非是当下计划而得,或许历时已久,因此难以包管随时调剂更替也可懂得。鉴于此,咱咱们建议,除了目标计划时可以或许结合其时最新政策请求,在各地监管局睁开评估工作前,也可由主管部分再从新梳理一遍相干业务目标,包管与时俱进,进一步晋升评估精确性。

  三、看重目标的专业性,兼顾操纵性

  绩效评估目标中,有较多项目解决方面、产出效力方面的目标是专业术语、专业目标。为便于顺畅睁开评估工作,目前的目标计划已对大部分专业目标停止了解释说明,或列出公式,但此中有很小部分目标,解释不够全面,如,严重大众卫生效劳项目绩效评估目标中,“项目解决—监督与评估”目标的解释为“省级是否按照本次绩效评估请求构造睁开了项目评估工作”,仅存眷当次评估,未触及日常对项目实行、资金应用的监督,不够全面。再如,有小部分目标没有细分分值区间,导致从容裁量权较大。因此,建议目标计划时可以或许多从增进项目全体解决角度停止解释说明,别的,对付分值区间较大的,建议可以或许列明得分规矩,削减评分职员的从容裁量权。


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