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索引号: 431100003/2019-10082 分类:  
发文机关: 市财政局 发文日期: 2019-08-04 08:54
名称: 对付全面实行预算绩效解决的实行意见
文号 :    

对付全面实行预算绩效解决的实行意见

文章来源:预算绩效科 宣布光阴:>2019-08-04 08:54 字号:小 大

中共湖南省委办公厅

湖南省国民政府办公厅

对付全面实行预算绩效解决的实行意见

2019年4月28日)


为贯彻落实党中央、国务院对付全面实行预算绩效解决的决定安排,深入财税体系体例变更,优化财政资本设置设备摆设,提高大众效劳品德,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效解决体系,经省委、省政府同意,现提出如下实行意见。

一、全体偏向

按照全体计划、兼顾兼顾,全面推动、特出重点,迷信尺度、公开透明,权责对等、束缚无力的基本原则,颠末过程建机制、扩规模、抓重点、补短板,到2022年基本建成我省全方位、全过程、全覆盖的预算绩效解决体系,实现预算和绩效解决一体化。2019年,重点夯实全面实行预算绩效解决根底。省、市、县三级进一步树立健全预算绩效解决轨制体系,基本树立事前、事中、事后无机衔接的全过程预算绩效解决链条。2020-2021年,重点扩大覆盖面,晋升工作品德。省、市、县三级兼顾计划、积极推动,基本构成政府预算、部分和单位预算、政策和项目预算全方位的预算绩效解决情势,一样平常大众预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全覆盖的预算绩效解决体系。2022年,持续深入变更,构成尺度健全的轨制体系、权责清楚的分工机制、迷信尺度的运行机制、透明严厉的信息公开机制、束缚无力的奖惩机制,全面晋升财政政策实行效果、资金应用效益和预算解决程度。

二、重要任务

(一)构建全方位预算绩效解决情势

1.实行政府预算绩效解决。将各级政府收支预算全面纳入绩效解决。政府预算支出绩效重点存眷支出品德、征收效力、地方政府债务解决及危险防控程度等。政府预算支出要紧紧环抱省委、省政府严重决定安排,会合财力办大事;要严厉支出包管序列,优化支出布局,确保“三保”支出不留缺品。政府预算支出绩效重点存眷财政资本设置设备摆设程度、民生包管程度、财政支出效力、财政可持续睁开能力等。

2.实行部分和单位预算绩效解决。将部分和单位预算收支全面纳入绩效解决,强化部分和单位预算资金兼顾,优化部分和单位预算支出布局,迷信设定部分和单位年度全体绩效偏向,做到细化量化、可审核、可监控、可评估、可公开。环抱部分和单位职责、年度重点工作任务,衡量评估部分和单位全体及中央业务虚行效果,逐渐树立部分和单位全体绩效自评和申报轨制,推动提高部分和单位全体绩效程度。

3.实行政策和项目预算绩效解决。将政策和项目全面纳入绩效解决,从数目、品德、时效、本钱、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金应用效果。专项资金的设立和新增需报同级政府同意,专项资金到期后,财政部分应构造停止全体绩效评估,全体绩效评估结果与专项资金存设和资金规模间接挂钩。

(二)树立全过程预算绩效解决链条

1.树立事前绩效评估机制。将绩效关口前移,各部分各单位要对新出台严重政策、项目,结合预算评审、项目审批等,睁开事前绩效评估,利用迷信正当的评估办法,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效偏向正当性、实行计划可行性、筹资合规性等。评估结果作为申请预算的必备要件。投资主管部分要增强基建投资绩效评估,财政部分要增强对新增严重政策和项目标预算审核及绩效评估。未按请求睁开事前绩效评估或评估结果为差的严重政策和项目不得加入中期财政计划和年度预算,相干项目不得纳入项目库。

2.增强绩效偏向解决。各地区各部分体例预算时,要全面设置部分和单位全体绩效偏向、专项资金绩效偏向、政策及项目绩效偏向。加快完本钱级政策和项目、对下共共事权分类分档转移支付、专项转移支付绩效偏向解决和部分和单位全体绩效偏向解决全覆盖。各级财政部分要将绩效偏向设置作为预算支配的前置条件,增强绩效偏向审核,逐渐实现预算绩效偏向报送同级人大审议,将绩效偏向与预算同步批复下达。未按请求设定绩效偏向或绩效偏向审核未颠末过程的,不得支配预算。

3.睁开绩效运行监控。各级政府和各部分各单位要树立预算资金绩效运行监控机制,明白监控职责,尺度监控程序,对绩效偏向实现程度和预算履行进度履行“双监控”,发现成就要阐发原因并实时纠正,确保绩效偏向如期保质保量实现。重点增强对严重政策和项目标绩效监控,按照项目进度和绩效环境拨款,对存在严重成就的政策、项目要暂缓或停止预算拨款,督促实时整改落实。

4.全面实行绩效评估。预算履行结束后,要颠末过程自评和内部评估相结合的办法,对预算履行环境睁开绩效评估,重要评估产出和结果的经济性、效力性和效益性。预算资金应用单位要对预算资金应用环境停止自评,向同级主管部分报送预算绩效自评申报。各主管部分要对预算履行环境、政策和项目实行效果和部分全体支出睁开绩效自评,绩效评估申报报送同级财政部分。财政部分要对主管部分的绩效评估工作停止指点、监督,对其报送的绩效评估申报停止审核,必要时构造对主管部分绩效自评环境实行再评估。各级财政部分要树立严重政策、项目绩效评估机制。抉择党委和政府高度看重、"大众普遍存眷的严重政策和项目停止重点绩效评估。积极睁开部分和单位全体绩效评估,省、市、县三级抉择部分部分和单位先行试点,3年内覆盖本级统统部分和单位。探究睁开国有企业国有资本金绩效评估,稳步睁开市县政府债务解决绩效评估。省级财政部分要积极睁开市县财政解决绩效综合评估,分离对市县两个层次的预算履行、支出品德、盘活财政存量资金、国库库款解决、预算公开和其余财政解决工作停止评估,评估结果在全省通报。

5.强化绩效评估结果应用。财政部分要抓紧树立健全绩效评估结果与预算支配和政策调剂挂钩机制,将本级部分全体绩效与部分预算支配挂钩,将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分派挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先包管.对绩效一样平常的政策和项目要督促改良,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调剂,对低效无效资金一律削减或取消,对长期积淀的资金一律收回并按照无关规定兼顾用于亟需支撑的领域。树立健全绩效评估结果反馈机制和绩效成就整改任务制,将绩效评估结果实时反馈给预算部分和预算履行单位,提出整改请求。树立健全绩效评估结果公开机制,按照“谁构造评估,谁卖力公开”的原则将绩效评估结果向社会主动公开,接受社会监督。

(三)完善全覆盖预算绩效解决体系

1.树立“四本预算”绩效解决体系。各级政府要将一样平常大众预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全体纳入绩效解决。一样平常大众预算绩效解决,要重点存眷支出布局和品德、预算资金设置设备摆设效力和应用效益,分外是严重政策和项目实行效果,此直达移支付预算绩效解决要相符财政事权和支出任务划分变更请求,增进地区间财力协调和地区均衡睁开;此中,专项资金预算绩效解决要环抱增进高品德睁开,重点存眷脱贫攻坚、村中兴、生态掩护、产业打造、根底举措措施、教导、医疗卫生等领域的资金应用绩效,着力处理以后经济社会睁开最紧迫的成就。政府性基金预算绩效解决,要重点存眷基金政策的征收模范、应用效果和对专项债务的支撑能力等。国有资本经营预算绩效解决,要重点存眷贯彻国度计谋和省委、省政府决定安排、收益上缴、支出布局、应用效果等。社会保险基金预算绩效解决,要重点存眷政策效果、基金解决、精算均衡、地区布局,运行危险等。同时,积极睁开政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、菲律宾申慱sunbet网址、政府购买效劳的预算绩效解决。政府投资基金绩效解决,要重点存眷基金政策偏向实现程度、投资经营环境等。政府和社会资本合作(PPP)绩效解决,要重点存眷项目全性命周期财政支出任务和财政承受能力、尺度性、效力性等。菲律宾申慱sunbet网址绩效解决,要重点存眷菲律宾申慱sunbet网址对立异、环保、民生等领域的支撑力度,推动产业进级和高品德睁开,加大对“两型”产品洽购、支撑科技立异、增进中小企业睁开等菲律宾申慱sunbet网址政策履行环境的跟踪评估。政府购买效劳绩效解决,要重点存眷购买效劳行为的经济性、尺度性、效力性、公平性等。

2.树立政府债务绩效解决体系。各级政府要高度看重并实在增强政府债务绩效解决,提高债务资金应用效益。一样平常债务收支纳入一样平常大众预算解决,专项债务收支纳入政府性基金预算解决。政府债务资金要依法用于公益性资本支出,不得用于经常性支出和中央明令禁止的项目支出。政府债务绩效解决重点评估稽核各级政府树立尺度的举债融资机制、增强政府债务限额解决和预算解决、政府债务危险节制与化解、政府债务还本付息、政府债务资金支配、政府债务项目收支预算履行、政府债务资金应用效益等环境,督促各级政府加大财政束缚力度,尺度政府债务“借、用、管、还”行为,坚决遏制各种违法违规或变相举债行为,严控地方政府隐性债务,提高政府债务项目标综合效益,防备化解金融债务危险和财政危险。

(四)健全预算绩效解决轨制

1.完善预算绩效轨制体系。各级财政部分要环抱预算绩效解决的重要内容和关键,树立健全涵盖事前绩效评估、绩效偏向解决、绩效运行监控、绩效评估、评估结果应用等各关键的解决轨制和实行细则。健全以绩效为中央的专项资金解决办法,束缚、尺度资金分派和应用的从容裁量权。研究制定政府预算支出和政府债务绩效解决办法。增强预算绩效解决信息化打造,增进各级政府和各部分各单位的业务、财政、资产等信息互联互通。

2.健全预算绩效模范体系。各级财政部分要树立健全定量和定性相结合的共性绩效目标框架;研究正当设置权重分值,构建表现相干性、重要性、体系性、经济性原则的绩效评估目标体系。各行业主管部分要加快构建分行业、分领域、分层次的中央绩效目标和模范体系,实现静态调剂、共建同享。绩效目标和模范体系要与基本大众效劳模范、部分预算项目支出模范等衔接匹配,特出结果导向,重点稽核实绩。

3.树立第三方评估和专家征询机制。各部分各单位要积极引入、择优抉择第三方机构介入绩效评估,引导专家介入预算绩效解决,尺度工作程序,提高评估结果的权势巨子性和公正性。财政部分要将所需经费足额纳入本级预算予以包管。

三、包管措施

(一)增强构造引导。各级党委和政府要增强对本地区预算绩效解决的构造引导。财政部分卖力制定预算绩效解决工怍计划和规章轨制,增强构造协调。各级各部分各单位要坚固树立绩效意识,增强预算绩效解决力气,充实预算绩效解决职员,增强业务培训,提高职员本质,确保全面实行预算绩效解决各项偏向任务按期实现。

(二)硬化任务束缚。各级政府和各部分各单位是预算绩效解决的任务主体。各级党委和政府重要卖力同志对本地区预算绩效卖力,部分和单位重要卖力同志对本部分本单位预算绩效卖力,项目任务人对项目预算绩效卖力,对严重项目标任务人履行绩效毕生任务追究制。

(三)强化监督问责。各级审计部分要依法对预算绩效解决环境睁开审计监督,财政等部分在预算绩效解决和审计部分在审计监督中发现违纪违法成就线索,应当实时移送纪检监察机关。各级财政部分要推动绩效信息公开,重要绩效偏向、绩效评估结果要与预决算草案同步报送同级人大,同步向社会主动公开。

(四)严厉工作稽核。各级政府要将预算绩效解决结果纳入对同级部分和单位、下级政府绩效评估目标体系和干部稽核评估体系,作为政府绩效评估的计分目标和引导干部提拔任用、公务员稽核的重要参考,构成“谁干事谁花钱,谁花钱谁担责”的权责机制。各级财政部分卖力对同级部分和预算单位、下级财政部分预算绩效解决工作环境停止稽核。树立稽核结果通报轨制,对工作成效显著的地区和部分按规定给予表扬,对工作推动不力的停止约谈并责令限期整改。

(五)推动财政配套变更。增强预算绩效解决与机构和行政体系体例变更、政府本能机能改变、深入放管服变更等有用衔接,兼顾推动财政领域相干变更,抓紧修改调剂与预算绩效解决请求和本意见不相符的工作轨制,实在提高变更的体系性和协同性。

(此件公开拓布)

中共湖南省委办公厅2019年4月28日印发


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